龍婧婧 鄭逍艷
執(zhí)法司法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),執(zhí)法司法權(quán)的行使直接關(guān)系著全面依法治國地推進,影響著社會公平正義地實現(xiàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,對加強執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約作出了專門部署,提出了明確要求,將制約監(jiān)督貫穿于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程。
進一步健全執(zhí)法司法權(quán)力之間相互監(jiān)督制約機制?!稕Q定》提出,“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。將監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)察權(quán)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系,表明強化權(quán)力監(jiān)督制約是健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要舉措。
我國憲法第127條第二款規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當(dāng)前,應(yīng)進一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。一是科學(xué)合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任。
根據(jù)各執(zhí)法司法機關(guān)的職責(zé),緊密結(jié)合各機關(guān)履行職能的實際需要,科學(xué)確定各機關(guān)在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)行使權(quán)力的內(nèi)容、范圍和承擔(dān)執(zhí)法司法責(zé)任的條件、形式,確保各機關(guān)權(quán)力定位準確、權(quán)力邊界清晰、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法司法權(quán)力和責(zé)任體系。如完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接,全面落實以審判為中心的訴訟制度改革。二是健全執(zhí)法司法權(quán)力運行的信息共享機制。這是強化制約監(jiān)督的必要條件。要充分運用信息化手段,線上線下結(jié)合,拓展信息共享的渠道和載體,確保各執(zhí)法司法機關(guān)能及時有效獲取權(quán)力運行和開展相互制約監(jiān)督所需要的信息。三是不斷增強執(zhí)法司法人員自覺接受制約監(jiān)督的意識。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法工作人員大力弘揚社會主義法治精神,牢固樹立法律面前人人平等的理念,確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的觀念。
進一步健全司法權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。司法責(zé)任制通過嚴格責(zé)任追究和監(jiān)督機制,旨在強化內(nèi)部監(jiān)督制約,防止司法權(quán)力濫用,增強司法職業(yè)榮譽感和責(zé)任感,提升社會對司法機關(guān)的認同感與信任感?!稕Q定》指出,“落實和完善司法責(zé)任制”,具體體現(xiàn)為:一是要健全完善審級監(jiān)督體系。緊扣四級法院職能定位,確保司法公正。發(fā)揮二審定分止爭、再審依法糾錯功能,強化對司法活動的制約作用。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議提供咨詢、輔助辦案決策,審判委員會討論決定的職能作用,切實解決法律適用分歧,統(tǒng)一裁判尺度,促進法律適用統(tǒng)一。全面準確落實院庭長責(zé)任,壓實其監(jiān)督管理責(zé)任,規(guī)范其審判監(jiān)督管理權(quán)限的行使。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等規(guī)定。二是嚴格開展案件質(zhì)量評查。綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式,積極推動案件評查結(jié)果作為評價司法人員辦案業(yè)績的重要依據(jù)。堅持以查促改,切實增強評查監(jiān)督力度與剛性,倒逼司法辦案提質(zhì)增效。開展優(yōu)秀案件評選,建立健全典型案例搜集、總結(jié)提煉機制,強化指導(dǎo)性案例的實踐應(yīng)用、價值引領(lǐng)。三是不斷規(guī)范司法責(zé)任認定、追究。健全司法責(zé)任調(diào)查認定機制,嚴格劃定不當(dāng)履職責(zé)任范圍,明確規(guī)定責(zé)任管轄受理主體,實質(zhì)性開展追責(zé)懲戒工作,擲地有聲落實司法責(zé)任制。
進一步健全執(zhí)法司法活動的外部監(jiān)督制約機制。外部監(jiān)督是確保執(zhí)法司法活動依法公正行使的重要方面。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),把握政治導(dǎo)向和法治原則,通過上下、左右等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),各類外部監(jiān)督有機統(tǒng)一、科學(xué)高效的監(jiān)督體系,切實增強監(jiān)督合力和實效,更加有效規(guī)范執(zhí)法司法行為。二是創(chuàng)新人大監(jiān)督司法機制。拓展人大監(jiān)督司法的形式和手段,深入推進人大對法官、檢察官(簡稱“兩官”)的履職評議工作,實現(xiàn)人大對“兩官”的選舉、任免、監(jiān)督一體化,促使“兩官”由人大任命、受人大監(jiān)督的制度安排可感可觸,增強“兩官”自覺接受人大監(jiān)督的意識。三是深化執(zhí)法司法公開制度。人民群眾和社會組織對執(zhí)法司法活動享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)主動傾聽群眾呼聲,做到應(yīng)公開盡公開,利用大數(shù)據(jù)實行裁判文書上網(wǎng)、庭審公開、執(zhí)行公開,實現(xiàn)信息公開化、過程透明化,以公開促公正,提升司法公信力。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?;靥丶s研究員
責(zé)編:樊芳
一審:樊芳
二審:伏志勇
三審:萬朝暉
來源:湖南法治報
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